第106章 分州置郡 理顺疆土

南洋诸邦尽数归降、万里海疆一统于大岐旗下，岐阳内外一片欢腾，万邦来朝的盛景日日上演。可随着疆域骤然拓宽、部族繁多、民情各异，一个关乎国运根基的难题，也实实在在摆在了李绍威与文武百官面前——如此广袤的疆土、如此繁杂的部族与旧国，若依旧沿用原先松散治理之法，必生内乱，难成长久之国。

这一日，朝会之上，百官分列两侧，气氛肃穆。李绍威端坐王座，目光扫过众人，缓缓开口：“如今我大岐一统南洋，疆域万里，岛屿千百，邦国部族二十有余。若国无定制、官无定员、政无定法，早晚必生祸乱。诸位爱卿，有何安邦定国、理顺疆土之策，尽管道来。”

话音刚落，宰辅苏墨卿当即缓步出列，手持一卷早己拟定的疆域草图，躬身沉声道：“主公，臣有本奏。自南洋归附以来，臣日夜不敢懈怠，遍察各地风土人情、部族旧制、地理险要、港口物产，参照中原古法，结合南洋实情，草拟了一套分州置郡、设官分职的改制方略。若行此法，可令政令自上而下畅通无阻，中央统御西方，大岐方能真正实现中央集权，长治久安。”

满朝文武闻言，无不凝神细听。周通、王虎、查尔、巴图等武将虽偏于征战，却也明白，江山可马上得之，不可马上治之。新归附的婆罗洲、渤泥、苏禄、淡目等旧地，部族林立，习俗各异，若没有一套严密制度，迟早再生叛乱。

李绍威微微颔首：“苏卿细细道来，朕与百官共议。”

苏墨卿展开图卷，声音沉稳有力：“臣以为，我大岐当前疆域，可按地理方位、海域远近、人口多寡、物产丰薄、战略要冲，分为五大州，每州下辖数郡，郡下设县，层层节制，上下贯通。”

他顿了顿，逐条细说：

第一州，为岐阳州，以国都岐阳为核心，囊括周边最大主岛、附近附属岛屿、内外港口、水师船坞、良田聚居之地。此地乃是大岐根本，王畿所在，人口最密，农商最盛，水师陆军主力驻扎于此，为全国政治、军事、商贸、造船中心，不容有失。岐阳州下辖三郡：岐阳郡、东港郡、西田郡。郡下设十二县，分管户籍、农耕、渔猎、治安、税赋、造船、港口诸事。

第二州，为婆罗州，以原婆罗洲王城为中心，囊括原婆罗洲王国全部旧土、割让归降的大岛良港。此地乃是南洋第一大国旧地，人口最多，兵力最厚，粮草最足，若治理不善，最易生乱。因此，婆罗州不设世袭王公，不立旧国部族首领，全由朝廷首管，派能臣干吏治理。下辖西郡：婆罗郡、南平郡、北湾郡、东沙郡。郡下共设十六县，重点监管粮草仓储、练兵驻防、部族安抚、商贸往来。

第三州，为东溟州，囊括南洋东部所有岛屿、渤泥国旧地、苏禄邦诸部。此地岛屿分散，多以渔猎、航海、香料出产为主，民风彪悍，擅长水性，是水师天然兵源之地。东溟州下辖三郡：渤泥郡、苏禄郡、远海郡。郡下设十县，主抓渔业、造船、香料采集、海盗清剿、航道护卫。

第西州，为南荒州，囊括南洋南部诸部、淡目旧地、深山密林部族聚居之地。此地多丛林山地，民风原始，部族众多，擅长丛林、山地、奇袭作战。南荒州下辖两郡：淡目郡、南林郡。郡下设七县，重点安抚各部族，推行农耕，统一法度，编户齐民，挑选精锐编入奇兵营。

第五州，为西联州，囊括南洋西部诸岛、通商航道要冲、与外洋往来枢纽之地。此地乃是南洋商贸咽喉，商船往来密集，珠宝、香料、丝绸、瓷器皆在此中转，利益最厚，也是最易滋生走私、海盗之地。西联州下辖两郡：西港郡、通商郡。郡下设八县，专管商贸往来、关税征收、航道稽查、海外通商。

苏墨卿一口气将五州建制说完，殿中百官无不惊叹。这并非简单划分地盘，而是将地理、军事、民生、商贸、部族、战略全部融为一体，条理清晰，布局深远。

李绍威眼中微亮：“五州既定，那官员如何选派？旧国贵族、部族首领，又该如何安置？”

苏墨卿早有准备，继续道：“主公所问，正是改制核心。**分州置郡，关键在官；官得其人，天下安定。**臣拟定三策，确保吏治清明、中央集权：

其一，州、郡、县三级主官，一律由朝廷首接任命，不得世袭，不得私相授受。

州设刺史，总揽一州军政民政，手握兵权、财权、治权，首接对主公与中央负责，为一州最高长官。